住房和城鄉建設部等部門關于推動智能(néng)建造與建築工業化協同發展的指導意見
日期：
2022-11-21 09:21
建築業是國(guó)民(mín)經濟的支柱産業，為(wèi)我國(guó)經濟持續健康發展提供了有力支撐。但建築業生産方式仍然比較粗放，與高質(zhì)量發展要求相比還有很(hěn)大差距。為(wèi)推進建築工業化、數字化、智能(néng)化升級，加快建造方式轉變，推動建築業高質(zhì)量發展，制定本指導意見。
一、指導思想
以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精(jīng)神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，圍繞建築業高質(zhì)量發展總體(tǐ)目标，以大力發展建築工業化為(wèi)載體(tǐ)，以數字化、智能(néng)化升級為(wèi)動力，創新(xīn)突破相關核心技(jì )術，加大智能(néng)建造在工程建設各環節應用(yòng)，形成涵蓋科(kē)研、設計、生産加工、施工裝(zhuāng)配、運營等全産業鏈融合一體(tǐ)的智能(néng)建造産業體(tǐ)系，提升工程質(zhì)量安(ān)全、效益和品質(zhì)，有效拉動内需，培育國(guó)民(mín)經濟新(xīn)的增長(cháng)點，實現建築業轉型升級和持續健康發展。
二、基本原則
市場主導，政府引導。充分(fēn)發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，強化企業市場主體(tǐ)地位，積極探索智能(néng)建造與建築工業化協同發展路徑和模式，更好發揮政府在頂層設計、規劃布局、政策制定等方面的引導作(zuò)用(yòng)，營造良好發展環境。立足當前，着眼長(cháng)遠(yuǎn)。準确把握新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産業變革趨勢，加強戰略謀劃和前瞻部署，引導各類要素有效聚集，加快推進建築業轉型升級和提質(zhì)增效，全面提升智能(néng)建造水平。跨界融合，協同創新(xīn)。建立健全跨領域跨行業協同創新(xīn)體(tǐ)系，推動智能(néng)建造核心技(jì )術聯合攻關與示範應用(yòng)，促進科(kē)技(jì )成果轉化應用(yòng)。激發企業創新(xīn)創業活力，支持龍頭企業與上下遊中小(xiǎo)企業加強協作(zuò)，構建良好的産業創新(xīn)生态。節能(néng)環保，綠色發展。在建築工業化、數字化、智能(néng)化升級過程中，注重能(néng)源資源節約和生态環境保護，嚴格标準規範，提高能(néng)源資源利用(yòng)效率。自主研發，開放合作(zuò)。大力提升企業自主研發能(néng)力，掌握智能(néng)建造關鍵核心技(jì )術，完善産業鏈條，強化網絡和信息安(ān)全管理(lǐ)，加強信息基礎設施安(ān)全保障，促進國(guó)際交流合作(zuò)，形成新(xīn)的比較優勢，提升建築業開放發展水平。
三、發展目标
到2025年，我國(guó)智能(néng)建造與建築工業化協同發展的政策體(tǐ)系和産業體(tǐ)系基本建立，建築工業化、數字化、智能(néng)化水平顯著提高，建築産業互聯網平台初步建立，産業基礎、技(jì )術裝(zhuāng)備、科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力以及建築安(ān)全質(zhì)量水平全面提升，勞動生産率明顯提高，能(néng)源資源消耗及污染排放大幅下降，環境保護效應顯著。推動形成一批智能(néng)建造龍頭企業，引領并帶動廣大中小(xiǎo)企業向智能(néng)建造轉型升級，打造“中國(guó)建造”升級版。
到2035年，我國(guó)智能(néng)建造與建築工業化協同發展取得顯著進展，企業創新(xīn)能(néng)力大幅提升，産業整體(tǐ)優勢明顯增強，“中國(guó)建造”核心競争力世界領先，建築工業化全面實現，邁入智能(néng)建造世界強國(guó)行列。
四、重點任務(wù)
（一）加快建築工業化升級。
大力發展裝(zhuāng)配式建築，推動建立以标準部品為(wèi)基礎的專業化、規模化、信息化生産體(tǐ)系。加快推動新(xīn)一代信息技(jì )術與建築工業化技(jì )術協同發展，在建造全過程加大建築信息模型（BIM）、互聯網、物(wù)聯網、大數據、雲計算、移動通信、人工智能(néng)、區(qū)塊鏈等新(xīn)技(jì )術的集成與創新(xīn)應用(yòng)。大力推進先進制造設備、智能(néng)設備及智慧工地相關裝(zhuāng)備的研發、制造和推廣應用(yòng)，提升各類施工機具的性能(néng)和效率，提高機械化施工程度。加快傳感器、高速移動通訊、無線(xiàn)射頻、近場通訊及二維碼識别等建築物(wù)聯網技(jì )術應用(yòng)，提升數據資源利用(yòng)水平和信息服務(wù)能(néng)力。加快打造建築産業互聯網平台，推廣應用(yòng)鋼結構構件智能(néng)制造生産線(xiàn)和預制混凝土構件智能(néng)生産線(xiàn)。
（二）加強技(jì )術創新(xīn)。
加強技(jì )術攻關，推動智能(néng)建造和建築工業化基礎共性技(jì )術和關鍵核心技(jì )術研發、轉移擴散和商業化應用(yòng)，加快突破部品部件現代工藝制造、智能(néng)控制和優化、新(xīn)型傳感感知、工程質(zhì)量檢測監測、數據采集與分(fēn)析、故障診斷與維護、專用(yòng)軟件等一批核心技(jì )術。探索具備人機協調、自然交互、自主學(xué)習功能(néng)的建築機器人批量應用(yòng)。研發自主知識産權的系統性軟件與數據平台、集成建造平台。推進工業互聯網平台在建築領域的融合應用(yòng)，建設建築産業互聯網平台，開發面向建築領域的應用(yòng)程序。加快智能(néng)建造科(kē)技(jì )成果轉化應用(yòng)，培育一批技(jì )術創新(xīn)中心、重點實驗室等科(kē)技(jì )創新(xīn)基地。圍繞數字設計、智能(néng)生産、智能(néng)施工，構建先進适用(yòng)的智能(néng)建造及建築工業化标準體(tǐ)系，開展基礎共性标準、關鍵技(jì )術标準、行業應用(yòng)标準研究。
（三）提升信息化水平。
推進數字化設計體(tǐ)系建設，統籌建築結構、機電(diàn)設備、部品部件、裝(zhuāng)配施工、裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修，推行一體(tǐ)化集成設計。積極應用(yòng)自主可(kě)控的BIM技(jì )術，加快構建數字設計基礎平台和集成系統，實現設計、工藝、制造協同。加快部品部件生産數字化、智能(néng)化升級，推廣應用(yòng)數字化技(jì )術、系統集成技(jì )術、智能(néng)化裝(zhuāng)備和建築機器人，實現少人甚至無人工廠。加快人機智能(néng)交互、智能(néng)物(wù)流管理(lǐ)、增材制造等技(jì )術和智能(néng)裝(zhuāng)備的應用(yòng)。以鋼筋制作(zuò)安(ān)裝(zhuāng)、模具安(ān)拆、混凝土澆築、鋼構件下料焊接、隔牆闆和集成廚衛加工等工廠生産關鍵工藝環節為(wèi)重點，推進工藝流程數字化和建築機器人應用(yòng)。以企業資源計劃（ERP）平台為(wèi)基礎，進一步推動向生産管理(lǐ)子系統的延伸，實現工廠生産的信息化管理(lǐ)。推動在材料配送、鋼筋加工、噴塗、鋪貼地磚、安(ān)裝(zhuāng)隔牆闆、高空焊接等現場施工環節，加強建築機器人和智能(néng)控制造樓機等一體(tǐ)化施工設備的應用(yòng)。
（四）培育産業體(tǐ)系。
探索适用(yòng)于智能(néng)建造與建築工業化協同發展的新(xīn)型組織方式、流程和管理(lǐ)模式。加快培育具有智能(néng)建造系統解決方案能(néng)力的工程總承包企業，統籌建造活動全産業鏈，推動企業以多(duō)種形式緊密合作(zuò)、協同創新(xīn)，逐步形成以工程總承包企業為(wèi)核心、相關領先企業深度參與的開放型産業體(tǐ)系。鼓勵企業建立工程總承包項目多(duō)方協同智能(néng)建造工作(zuò)平台，強化智能(néng)建造上下遊協同工作(zuò)，形成涵蓋設計、生産、施工、技(jì )術服務(wù)的産業鏈。
（五）積極推行綠色建造。
實行工程建設項目全生命周期内的綠色建造，以節約資源、保護環境為(wèi)核心，通過智能(néng)建造與建築工業化協同發展，提高資源利用(yòng)效率，減少建築垃圾的産生，大幅降低能(néng)耗、物(wù)耗和水耗水平。推動建立建築業綠色供應鏈，推行循環生産方式，提高建築垃圾的綜合利用(yòng)水平。加大先進節能(néng)環保技(jì )術、工藝和裝(zhuāng)備的研發力度，提高能(néng)效水平，加快淘汰落後裝(zhuāng)備設備和技(jì )術，促進建築業綠色改造升級。
（六）開放拓展應用(yòng)場景。
加強智能(néng)建造及建築工業化應用(yòng)場景建設，推動科(kē)技(jì )成果轉化、重大産品集成創新(xīn)和示範應用(yòng)。發揮重點項目以及大型項目示範引領作(zuò)用(yòng)，加大應用(yòng)推廣力度，拓寬各類技(jì )術的應用(yòng)範圍，初步形成集研發設計、數據訓練、中試應用(yòng)、科(kē)技(jì )金融于一體(tǐ)的綜合應用(yòng)模式。發揮龍頭企業示範引領作(zuò)用(yòng)，在裝(zhuāng)配式建築工廠打造“機器代人”應用(yòng)場景，推動建立智能(néng)建造基地。梳理(lǐ)已經成熟應用(yòng)的智能(néng)建造相關技(jì )術，定期發布成熟技(jì )術目錄，并在基礎條件較好、需求迫切的地區(qū)，率先推廣應用(yòng)。
（七）創新(xīn)行業監管與服務(wù)模式。
推動各地加快研發适用(yòng)于政府服務(wù)和決策的信息系統，探索建立大數據輔助科(kē)學(xué)決策和市場監管的機制，完善數字化成果交付、審查和存檔管理(lǐ)體(tǐ)系。通過融合遙感信息、城市多(duō)維地理(lǐ)信息、建築及地上地下設施的BIM、城市感知信息等多(duō)源信息，探索建立表達和管理(lǐ)城市三維空間全要素的城市信息模型（CIM）基礎平台。建立健全與智能(néng)建造相适應的工程質(zhì)量、安(ān)全監管模式與機制。引導大型總承包企業采購(gòu)平台向行業電(diàn)子商務(wù)平台轉型，實現與供應鏈上下遊企業間的互聯互通，提高供應鏈協同水平。
五、保障措施
（一）加強組織實施。各地要建立智能(néng)建造和建築工業化協同發展的體(tǐ)系框架，因地制宜制定具體(tǐ)實施方案，明确時間表、路線(xiàn)圖及實施路徑，強化部門聯動，建立協同推進機制，落實屬地管理(lǐ)責任，确保目标完成和任務(wù)落地。
（二）加大政策支持。各地要将現有各類産業支持政策進一步向智能(néng)建造領域傾斜，加大對智能(néng)建造關鍵技(jì )術研究、基礎軟硬件開發、智能(néng)系統和設備研制、項目應用(yòng)示範等的支持力度。對經認定并取得高新(xīn)技(jì )術企業資格的智能(néng)建造企業可(kě)按規定享受相關優惠政策。企業購(gòu)置使用(yòng)智能(néng)建造重大技(jì )術裝(zhuāng)備可(kě)按規定享受企業所得稅、進口稅收優惠等政策。推動建立和完善企業投入為(wèi)主體(tǐ)的智能(néng)建造多(duō)元化投融資體(tǐ)系，鼓勵創業投資和産業投資投向智能(néng)建造領域。各相關部門要加強跨部門、跨層級統籌協調，推動解決智能(néng)建造發展遇到的瓶頸問題。
（三）加大人才培育力度。各地要制定智能(néng)建造人才培育相關政策措施，明确目标任務(wù)，建立智能(néng)建造人才培養和發展的長(cháng)效機制，打造多(duō)種形式的高層次人才培養平台。鼓勵骨幹企業和科(kē)研單位依托重大科(kē)研項目和示範應用(yòng)工程，培養一批領軍人才、專業技(jì )術人員、經營管理(lǐ)人員和産業工人隊伍。加強後備人才培養，鼓勵企業和高等院校深化合作(zuò)，為(wèi)智能(néng)建造發展提供人才後備保障。
（四）建立評估機制。各地要适時對智能(néng)建造與建築工業化協同發展相關政策的實施情況進行評估，重點評估智能(néng)建造發展目标落實與完成情況、産業發展情況、政策出台情況、标準規範編制情況等，并通報結果。
（五）營造良好環境。要加強宣傳推廣，充分(fēn)發揮相關企事業單位、行業學(xué)協會的作(zuò)用(yòng)，開展智能(néng)建造的政策宣傳貫徹、技(jì )術指導、交流合作(zuò)、成果推廣。構建國(guó)際化創新(xīn)合作(zuò)機制，加強國(guó)際交流，推進開放合作(zuò)，營造智能(néng)建造健康發展的良好環境。
（轉自鋼構中國(guó)網）